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关于以新理念引领现代农业发展加快实现全面小康的若干意见
发布时间:2016-03-28 有796人点击
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“十二五”时期,我省“三农”发展成效显著。农业综合生产能力大幅度提升,粮食生产创历史新高,农产品加工业实现突破性发展,农民收入持续较快增长,农村民生保障水平不断提高,新农村建设和城乡一体化加快推进,农村社会和谐稳定。“十三五”时期推进我省农村改革发展,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,协调推进“四个全面”战略布局湖北实施,深入贯彻省委十届六次、七次全会精神,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指引,把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为出发点和落脚点,用新理念、新思路、新办法破解“三农”发展新难题,厚植农业农村发展新优势,加大创新驱动力度,推进农业供给侧结构性改革,加快转变农业发展方式,推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进,确保城乡居民同步迈入全面小康社会。

到2020年,现代农业建设取得明显进步,粮食产能进一步提升,农村居民人均收入比2010年翻一番,贫困地区发展差距明显缩小,农民素质和农村社会文明程度显著提升,社会主义新农村建设水平进一步提高,促进农业农村发展的体制机制进一步完善。

一、加强现代农业基础建设,着力提高农业质量效益和竞争力

1、大规模推进高标准农田建设。坚持最严格的耕地保护制度,落实和完善耕地占补平衡制度,确保耕地数量不减少、质量有提高。加大投资力度,创新投融资机制,整合建设资金,加快推进稳产高产农田建设。优化规划建设布局,优先在粮食主产区建设确保口粮安全的高标准农田。整合完善建设规划,统一建设标准、统一监管考核、统一上图入库。

2、加大农田水利建设力度。继续推进主要江河湖泊堤防整治、病险水库除险加固、山洪灾害防御设施及蓄滞洪区建设,确保江河湖库安澜。加快推进鄂北地区水资源配置工程建设,尽快建设一批骨干水源工程和江河湖库水系连通工程,提高水资源调控水平和供水保障能力。落实最严格的水资源管理制度,加快节水型社会建设。

3、加快农业科技创新步伐。深化农业科技体制改革,完善成果转化激励机制,激发创新活力。加强省级农业科技创新联盟建设,建立健全科技协作共享机制,统筹协调各类科技资源和科研活动,着力突破一批关键、共性技术。大力推进“互联网+”现代农业,运用现代信息技术推动农业全产业链改造升级。实施现代种业提升工程,支持和培育一批实力雄厚的“育繁推”一体化种业集团,着力打造“中部种业中心”。

4、大力培育新型农业经营主体。完善财税、信贷保险、用地用电、项目支持等政策,加快形成培育新型经营主体的政策体系。开展示范家庭农(林)场、农民合作社创建。引导支持合作社拓宽合作领域,发展农产品加工及仓储、物流等农村服务业,积极承接政府投资项目,增强发展活力。

5、优化农业生产结构和区域布局。树立大农业、大食物观念,充分发挥资源优势,全方位、多途径开发食物资源,满足日益多元化的食物消费需求。引导农民适应市场需求调整种养结构,加快构建粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业产业体系,支持产粮大县建设粮食生产核心区。

二、大力推进绿色发展,提高农业可持续发展能力

6、大力发展生态循环农业。开展生态循环农业示范创建,大力推进农业副产品、废弃物资源化利用,推动种养结合、农牧循环。统筹考虑种养规模和环境消纳能力,科学合理布局种养业,促进农业生产与生态保护协调发展。鼓励社会资本开发、利用荒山荒地资源,发展生态循环经济。

7、加大农业污染防治力度。加强农业面源污染整治,启动三峡库区、丹江口库区、汉江流域、“四湖”地区农业面源污染综合防治工程,建设三峡库区农业面源污染综合防治示范区。深入实施“一控两减三基本”行动,积极推广先进适用节水灌溉技术,发展节水农业;大力推广运用生物农药,推行精准施药和科学用药,推进病虫害统防统治;全面实施测土配方精准施肥,推动有机肥替代化肥,实施化肥农药零增长行动。推进规模养殖场废弃物减量化排放、无害化处理、资源化利用。

8、加强农业生态保护和修复。将生态保护和修复纳入农业农村发展总体规划,制定出台促进农业资源有效保护、合理利用的政策措施,依法管理农业资源和生态环境。加快建立健全农业生态保护补偿机制,探索开展跨区域生态保护补偿试点。以“四湖”地区为重点,实施山水林田湖生态保护和修复工程,推进整体保护、系统修复、综合治理。

9、严格农产品质量安全监管。强化食品安全责任制,把保障农产品质量和食品安全纳入党政领导班子政绩考核指标体系。严格农业投入品经营和使用管理,加强产地环境保护和源头治理。加强动植物疫情疫病监测防治。推进标准化、规范化、标识化生产,开展优质农产品和食品品牌创建。

三、加快推进农村产业融合发展,多渠道促进农民增收

10、大力发展农产品加工业。深入实施农产品加工“四个一批”工程,把相关扶持政策延续5年,力争到2020年全省农产品加工业主营业务收入达到2万亿元。促进农产品初加工、精深加工及综合利用协调发展,提高加工转化率和附加值,带动农民增收。加快农业科技产业链建设步伐,促进农产品加工业提档升级、提质增效。

11、加快农村现代物流体系建设。统筹规划建设农村物流基础设施,加快农产品批发市场升级改造,加强粮食等重要农产品仓储物流设施建设,推进商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施的建设与衔接。加快农产品冷链物流等现代物流体系建设,推进市场流通体系与储运加工布局有机衔接。

12、大力发展休闲农业和乡村旅游。深入挖掘乡村生态养生、旅游休闲、文化教育等价值,积极开发农业多种功能。强化规划引导,加大扶持力度,开展休闲农业和乡村旅游创建示范,推动现代农业、新农村建设与乡村休闲旅游业融合发展。开展旅游名镇、名村、名街创建,扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的景观村镇。

13、建立农业产业链与农民的利益联结机制。促进农业产加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合,推进农业产业链整合和价值链提升,让农民共享产业融合发展的增值收益,培育农民增收新模式。鼓励农户依法转让承包土地经营权,依托各类新型经营主体,发展农业适度规模经营,提升土地产出效益。

四、加快统筹城乡发展,深入推进新农村建设

14、加快农村基础设施建设。建立健全农村基础设施建设投入长效机制,促进城乡基础设施互联互通、共建共享。巩固提升农村安全饮水工程成果,大力推进规模化集中供水和城镇供水管网向农村延伸。加快农村电网改造升级,提高用电保障水平。加快农村公路建设,健全“村村通客车”长效机制,将农村公路管护经费逐步纳入地方财政预算。加强农村清洁能源建设,大力发展规模化沼气。加大农村危房改造力度。继续实施广播电视、宽带“村村通”工程,加快农村信息基础设施建设步伐。

15、提高农村公共服务水平。把社会事业发展的重点放在农村和接纳农业转移人口多的城镇,加快推进城镇公共服务向农村延伸。创新投资和管理机制,加快发展农村学前教育。建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。不断改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件。继续实施农村义务教育学生营养改善计划。加快普及高中阶段教育。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。继续实施地方专项招生计划,提升农村学生升入重点高校比例。

16、推进农村人居环境整治和美丽宜居乡村建设。科学编制县域村镇体系规划和村镇建设规划,强化乡村规划建设许可管理。发挥村级公益事业一事一议财政奖补作用,支持改善农村公共设施和人居环境。完善以奖促治政策措施,深入开展农村环境综合整治。坚持城乡环境治理并重,逐步把农村环境整治支出纳入各级财政预算。

17、大力实施脱贫攻坚工程。因人因地施策,实施精准扶贫、精准脱贫,坚决打赢脱贫攻坚战。通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、社保兜底等措施,确保2016年全省147万建档立卡贫困人口稳定脱贫,1600个贫困村出列。全面落实4个片区扶贫攻坚实施规划,加快区域发展与减贫步伐。加强扶贫资金项目监管,提高使用效益。

18、促进农村劳动力转移就业创业和农民工市民化。加强覆盖城乡的公共服务体系建设,推进城乡就业服务一体化。加大培训力度,提高农民转移就业能力。加快发展县域经济,着力培育中小城市和特色小城镇,促进产城融合发展,增强吸纳农业转移人口能力。深入推进“四化同步”示范乡镇试点。落实优惠政策,鼓励引导农民工返乡创业。

五、深化农村改革,进一步增强发展活力

19、健全农业农村投入持续增长机制。坚持把农业农村作为固定资产投资的重点领域,各级财政预算安排继续向农业农村倾斜,确保力度不减弱,总量有增加。优化财政支农投入结构,持续增加农业基础设施建设、农业综合开发投入,完善促进农业科技进步、加强农民技能培训的投入机制,强化对农业结构调整的支持,加大对农业投入品、农机购置等提高农业支撑水平的支持力度。将种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴合并为农业支持保护补贴。充分发挥财政政策导向功能和财政资金杠杆作用,通过基金、贴息、担保等途径,鼓励和引导社会资本更多投向农业农村。

20、深化农村集体产权制度改革。稳定农村土地承包关系,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,完善“三权分置”办法。2016年底全省基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,初步建成全省联网的土地承包经营权信息数据库。依法推进土地经营权有序流转,鼓励和引导农户自愿互换承包地块实现连片耕种。结合建立不动产统一登记制度,加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作。积极推进宜城市宅基地制度改革试点。选择部分有条件的地方开展农村土地承包经营权有偿退出试点。完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点,将指标交易收益用于改善农民生产生活条件。探索将通过土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地的指标,按照谁投入、谁受益的原则返还指标交易收益。加快编制村级土地利用规划。

21、深化农村金融制度创新。支持、鼓励金融机构加大对“三农”发展的信贷支持。稳定农村信用社县域法人地位,提高治理水平和服务能力。开展农村信用社省联社改革,逐步淡出行政管理,强化服务职能。创新村镇银行设立模式,扩大覆盖面。改进农村支付服务方式和手段,提高农村支付服务水平。支持符合条件的涉农企业通过银行间债券市场发行债务融资工具融资,拓宽“三农”直接融资渠道。

22、创新农业社会化服务机制。巩固完善“以钱养事”农村公益性社会化服务机制,大力培育多种形式的农业经营性服务组织,健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。采取政府购买服务等方式,鼓励和引导社会力量参与农村公益服务。

23、统筹推进农村重大改革。深化水资源管理体制改革和水行政审批制度改革,加快完善农业水价形成机制,建立健全农业用水精准补贴、节水奖励机制和水权制度。通过政府购买服务、以奖代补、民办公助、风险补偿等方式,吸引社会资本特别是农民、用水合作组织和新型农业经营主体参与农田水利建设和管理。

六、加强和改善党对“三农”工作领导

24、落实各级党委和政府抓“三农”发展的责任。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重,不断健全党委统一领导、党政齐抓共管、党委农村工作综合部门统筹协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。加强市、县党委农村工作综合部门建设,健全机构,明确职能。加强“三农”工作干部队伍建设,注重选派熟悉“三农”工作的干部进市、县党政领导班子。

25、强化农村基层党组织建设。始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇,发挥战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,大力实施农村基层党建“551”工程,推动农村基层党组织建设全面进步、全面过硬,不断夯实党在农村执政的组织基础。

26、创新和完善乡村治理机制。加强乡镇服务型政府建设。深化经济发达镇行政管理体制改革试点。建立健全村务监督委员会或其他形式的村务监督机构,开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点,探索村党组织领导的村民自治有效实现形式。

27、加强农村精神文明建设。深入开展中国特色社会主义核心价值观和中国梦宣传教育,加强农村思想道德建设,增强农民的国家意识、民主法治意识、社会责任意识。加强诚信教育,倡导契约精神、科学精神,提高农民文明素质和农村社会文明程度。深入开展文明村镇、“星级文明户”、“五好文明家庭”创建,培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化。


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